民進中央呼吁:積極鼓勵社會力量舉辦職業教育

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                                              • 來源:中國教育新聞網

                                              “社會力量投資職業教育的整體意愿需要全面激活?!眱蓵陂g,民進中央就積極鼓勵社會力量參與舉辦職業教育提出了具體的建議。

                                              據了解,2021年10月,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于推動現代職業教育高質量發展的意見》明確要求“構建政府統籌管理、行業企業積極舉辦、社會力量深度參與的多元辦學格局”。建設現代職業教育體系,必須有雄厚的資金基礎,需要積極鼓勵社會力量參與,充分發揮市場機制的作用。

                                              但是,社會力量舉辦職業教育面臨不少堵點和難點。民進中央在調研中發現了存在的四大問題。

                                              一是社會力量進入職業教育的隱形門檻、身份歧視仍然存在。個別地區職業院校設置審批手續煩瑣、準入標準高,部分政府和社會資本合作項目的審批時限過長,一定程度上影響了社會力量進入職業教育領域的預期。民辦職業院校在生均經費撥付、教師隊伍建設、基金項目支持、獎助學金覆蓋面等方面,與公辦職業院校沒有享受同等待遇。

                                              二是社會力量舉辦職業院校、參與職業教育改革發展的積極性不高、內部動力不足。一些品牌企業認為校企合作成本較高、投入產出比較低,合作意愿較低。大部分企業與職業院校的合作仍以共建實習實訓場地、接收畢業生實習、派駐技師指導等傳統形式為主,沒有深度參與培養目標制定、學科專業規劃、課程教材開發、教學設計實施、素養技能標準研發等關鍵環節。

                                              三是民辦職業院校辦學成本較高。民辦職業院校主要靠收取學費維持辦學,有的還需要繳納企業所得稅,辦學負擔過重;民辦職業院校存在經費融資困境,深受“不讓投”“不能投”“不愿投”困擾。

                                              四是民間資本進入職業教育的體制機制不健全。國家財政性教育經費投入仍然是職業教育經費來源的主渠道,政府包辦職業教育的現狀還沒有根本轉變,民間資本進入職業教育領域的總體規模不大。

                                              為此,民進中央特別建議:一要統籌盤活職業教育資源,改善社會力量投資大環境。要完善職業教育法律法規。加快《職業教育法》修訂進程,消除社會力量進入職業教育領域的不合理限制和隱形壁壘,為推動職業教育高質量發展提供法律法規保障。減少部門職責交叉和分散,疏通社會力量參與職業教育發展的堵點,統籌投資、專業建設、招生就業、監督評估等事項。二要深化產教融合,調動社會力量參與積極性。深化“引企入教”改革,將推動產教融合、校企合作納入企業主體責任和社會責任報告,并將其作為評選各類示范企業的重要參考;鼓勵上市公司、行業龍頭企業舉辦職業教育;允許企業以資本、技術、管理等要素依法參與辦學并享有相應權利,建立相應的注冊登記、資產管理、收益分配及風險防范等制度,讓參與辦學企業吃下“定心丸”。三要健全融資機制,提升社會力量投資意愿和能力。綜合運用基金獎勵、項目申報、政府購買、稅費減免、土地劃撥等政策手段,鼓勵社會力量捐資、出資興辦職業教育。推進PPP模式改革。落實好財政獎補政策和職業院校生均撥款制度,改變“政府熱、資本冷”的現狀,建立動態可調整的收費定價和政府補貼機制,平衡好社會效益與社會資本收益。四要創新辦學模式,拓寬社會力量參與職業教育的廣度和深度。探索公辦、民辦職業院校相互委托管理和購買服務的機制。探索通過土地、校舍等要素低租金或者零租金等方式,推廣多元化投資、產業化經營、市場化辦學的職業教育改革新模式、新機制。鼓勵學校、行業、企業、科研機構、社會組織等共同組建示范性職業教育集團,明確參與各方職責。

                                              《中國教師報》2022年03月09日第14版

                                              作者:本報記者 褚清源

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